央城议释信号再次召开，中作会年后哪些市工放了
7月15日，年后中央城市工作會(huì)議在北京召開(kāi)，再次召開(kāi)中央這是城市時(shí)隔10年再一次召開(kāi)中央城市工作會(huì)議，上一次則要追溯到2015年12月，工作再上一次更要追溯到1978年的釋放全國(guó)城市工作會(huì)議。
從時(shí)間周期看，信號(hào)中央城市工作會(huì)議近50年來(lái)僅開(kāi)過(guò)3次，年后使行業(yè)、再次召開(kāi)中央市場(chǎng)、城市社會(huì)均對(duì)其高度關(guān)注。工作具體看，釋放本次中央城市工作會(huì)議共部署了城市工作7個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)，信號(hào)涉及現(xiàn)代城市體系建設(shè)、年后培育城市創(chuàng)新生態(tài)、再次召開(kāi)中央建設(shè)舒適便利的城市宜居城市等多個(gè)領(lǐng)域。
業(yè)內(nèi)認(rèn)為，隨著城市更新等“主線任務(wù)”推進(jìn)，城市的“提質(zhì)”將更可感知，城市經(jīng)營(yíng)模式、城市生活方式都將發(fā)生顯著變化。
從“擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“提質(zhì)”
踐行人民城市理念
會(huì)議指出，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。過(guò)去一段時(shí)間，我國(guó)城市發(fā)展取得的成就固然舉世矚目，但也有問(wèn)題與城市擴(kuò)張相伴。比如大城市常見(jiàn)的交通擁堵、近年來(lái)常受到關(guān)注的城市內(nèi)澇等，各種“城市病”往小處說(shuō)是令人煩心，往大處說(shuō)則可能會(huì)積累社會(huì)矛盾，制造潛在問(wèn)題。
近年來(lái)，城市擴(kuò)張的速度放緩，“城市病”治理進(jìn)展加速，則印證著會(huì)議對(duì)城市發(fā)展階段從“增量”轉(zhuǎn)向“存量”，“擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“提質(zhì)”的總體判斷。其中，“廣東藍(lán)”或許是最直觀的變化之一：2025年5月，全國(guó)PM2.5濃度最低的前20座城市中，珠三角9市全部上榜，中山、珠海、深圳更是在前5中獨(dú)占3席。
城市生活能“抬頭見(jiàn)藍(lán)，推窗見(jiàn)綠”，其含金量自不必多言；而隨著會(huì)議進(jìn)一步明確“存量提質(zhì)增效為主”的城市發(fā)展總體階段，并部署一系列重點(diǎn)任務(wù)，未來(lái)城市的“提質(zhì)”有望體現(xiàn)在更多方面：
在舒適宜居方面，會(huì)議提出堅(jiān)持人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、交通一體規(guī)劃，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)；大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，提高公共服務(wù)水平，牢牢兜住民生底線。
在綠色低碳方面，會(huì)議提出采取更有效措施解決城市空氣治理、飲用水源地保護(hù)、新污染物治理等方面的問(wèn)題，推動(dòng)減污降碳擴(kuò)綠協(xié)同增效，提升城市生物多樣性。
在城市文明、智慧等方面，會(huì)議提出完善城市風(fēng)貌管理制度，保護(hù)城市獨(dú)特的歷史文脈、人文地理、自然景觀；創(chuàng)新城市治理的理念、模式、手段，用好市民服務(wù)熱線等機(jī)制，高效解決群眾急難愁盼問(wèn)題。
在業(yè)內(nèi)看來(lái)，“存量提質(zhì)”的諸多舉措，也意味著城市建設(shè)從“關(guān)注物質(zhì)”轉(zhuǎn)向“關(guān)注人”，從關(guān)注“硬件填充”轉(zhuǎn)向關(guān)注“治理能力”，這也是認(rèn)真踐行人民城市理念、建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的題中之義。
明確“主線任務(wù)”
推進(jìn)城市更新
在指明總體方向的同時(shí)，本次中央城市工作會(huì)議首次提出“以推進(jìn)城市更新為重要抓手”，作為“存量提質(zhì)增效”的主線任務(wù)之一。
從去年底以來(lái)，“城市更新”概念的熱度一直在上升，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議等多場(chǎng)會(huì)議均對(duì)城市更新作相關(guān)部署，并在今年首場(chǎng)國(guó)常會(huì)再次成為政策重點(diǎn)。今年5月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見(jiàn)》，提出八項(xiàng)主要任務(wù)；6月，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布《2025年度中央財(cái)政支持實(shí)施城市更新行動(dòng)評(píng)選結(jié)果公示》，北京、廣州等20座城市入選示范城市。
在上述會(huì)議、文件中，城市更新的相關(guān)工作主要包括：
●對(duì)既有建筑的改造利用；
●對(duì)老舊小區(qū)、街區(qū)、廠區(qū)、社區(qū)等區(qū)域的改造；
●城中村和危舊房改造；
●城市基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)系統(tǒng)、歷史文化及各項(xiàng)城市功能的保護(hù)、修復(fù)、完善。
其中，“穩(wěn)步推進(jìn)城中村和危舊房改造”的表述再度出現(xiàn)在本次會(huì)議中，成為城市更新各項(xiàng)工作中最高頻的“熱詞”之一。多位分析人士認(rèn)為，在新一輪經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)方面，城中村改造等城市更新措施將發(fā)揮更大的功能和導(dǎo)向。
“2025年市場(chǎng)銷(xiāo)售的恢復(fù)節(jié)奏有賴于已出臺(tái)政策的推進(jìn)與落實(shí)，尤其是貨幣化安置100萬(wàn)套城中村改造、收儲(chǔ)存量房等政策?！敝兄秆芯吭悍治鰩熋闲略稣f(shuō)，“土地縮量、房企資金承壓及較高庫(kù)存影響下，短期開(kāi)工投資下行態(tài)勢(shì)難改，而盤(pán)活存量閑置土地政策的實(shí)施進(jìn)展，是推動(dòng)市場(chǎng)進(jìn)入新的循環(huán)、穩(wěn)定投資開(kāi)工的關(guān)鍵因素?！?/p>
在廣東，相關(guān)部署正迅速落實(shí)到行動(dòng)，今年以來(lái)，廣州等地多個(gè)城中村陸續(xù)有新動(dòng)向，黃埔文沖東區(qū)等多個(gè)改造項(xiàng)目動(dòng)工，天河區(qū)環(huán)五山創(chuàng)新策源區(qū)項(xiàng)目開(kāi)出1億元房票，石牌村、共和村等多個(gè)片區(qū)陸續(xù)傳來(lái)改造動(dòng)向，多個(gè)新做法引起市場(chǎng)高度關(guān)注。
構(gòu)建發(fā)展新模式
房地產(chǎn)探索價(jià)值新藍(lán)海
從股市表現(xiàn)看，市場(chǎng)對(duì)本次會(huì)議召開(kāi)表現(xiàn)出高度關(guān)注，不少投資者期待相關(guān)部署能為調(diào)整中的房地產(chǎn)市場(chǎng)注入“強(qiáng)心劑”，提振市場(chǎng)信心。
目前房地產(chǎn)情況如何？
從數(shù)據(jù)上看，房地產(chǎn)市場(chǎng)總體上朝著止跌回穩(wěn)的方向邁進(jìn)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)盛來(lái)運(yùn)在7月15日國(guó)務(wù)院新聞辦公室召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上回答南方+記者提問(wèn)時(shí)表示，今年上半年，商品房市場(chǎng)銷(xiāo)售面積、市場(chǎng)價(jià)格、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)到位資金等關(guān)鍵數(shù)據(jù)降幅均有收窄。6月末，全國(guó)商品房待售面積比5月末減少了479萬(wàn)平方米，連續(xù)4個(gè)月減少。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部近日的調(diào)研結(jié)果也認(rèn)為，廣東、浙江兩省房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定態(tài)勢(shì)持續(xù)鞏固。7月初，該部調(diào)研組赴兩省調(diào)研，廣州、深圳推動(dòng)城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機(jī)制落地見(jiàn)效，寧波、珠?！耙耘f換新”“帶押過(guò)戶”，舉辦“房交會(huì)”“好房節(jié)”等舉措獲點(diǎn)名表?yè)P(yáng)。
本次會(huì)議部署的7方面重點(diǎn)任務(wù)中，“加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式”被列入著力建設(shè)舒適便利的宜居城市的相關(guān)舉措中。何謂“新模式”？在今年全國(guó)兩會(huì)上，住建部相關(guān)負(fù)責(zé)人給出答案：一是建立“人、房、地、錢(qián)”要素聯(lián)動(dòng)的新機(jī)制；二是完善房屋從開(kāi)發(fā)建設(shè)到維護(hù)使用的全生命周期管理機(jī)制。
“這意味著房地產(chǎn)發(fā)展將植入產(chǎn)業(yè)、人口、公共服務(wù)中，做到房地產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)、人口、就業(yè)、公共、供地協(xié)調(diào)，將這些資源統(tǒng)籌考慮，再?zèng)Q定如何建設(shè)?！睆V東省城規(guī)院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉說(shuō)，“為使房地產(chǎn)延續(xù)穩(wěn)定勢(shì)頭，行業(yè)重點(diǎn)將轉(zhuǎn)為開(kāi)發(fā)、建設(shè)、改造、運(yùn)營(yíng)并重，防止更大的過(guò)剩造成波動(dòng)。”
同時(shí)，李宇嘉提示，除了上述直接部署外，會(huì)議的多個(gè)細(xì)節(jié)也將對(duì)房地產(chǎn)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響：
從“增量擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“存量提質(zhì)”，房地產(chǎn)行業(yè)將獲得存量盤(pán)活、更新、空間資源整合的機(jī)會(huì)，并強(qiáng)有力帶動(dòng)家居、家電、家裝、裝飾、裝修、建筑建材、租賃等行業(yè)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、帶動(dòng)性強(qiáng)，激活、牽引的消費(fèi)需求很大，將成為房地產(chǎn)支柱地位的新體現(xiàn)。
提供高附加值的服務(wù)將成為房地產(chǎn)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的新玩法，未來(lái)會(huì)涌現(xiàn)出一批會(huì)盤(pán)活、懂運(yùn)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)性企業(yè)，REITs（不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金）等將扮演更重要的角色。這有利于帶動(dòng)社會(huì)資本、居民資金進(jìn)入存量物業(yè)市場(chǎng)，共同探索存量時(shí)代的價(jià)值新藍(lán)海。
采寫(xiě)：南方+記者 邵一弘
出品：南方經(jīng)濟(jì)智庫(kù)