五五域发新语伶仃同提对接海市化与合作合作展能珠共升区十时级量级决策建议期深区全方位

橫琴粵澳深度合作區(qū)承載著推動(dòng)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展、十五五探索“一國(guó)兩制”新實(shí)踐的伶仃量級(jí)歷史使命。珠海作為合作區(qū)的新語(yǔ)直接腹地與協(xié)同發(fā)展核心城市，“十五五”時(shí)期需以更高站位、共同更寬視野、提升更大力度深化與合作區(qū)的區(qū)域期深全方全方位對(duì)接，共同提升區(qū)域發(fā)展能級(jí)量級(jí)。發(fā)展本文結(jié)合合作區(qū)政策優(yōu)勢(shì)及珠海實(shí)際，珠海作區(qū)作決提出以下決策建議。化合

深化產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新
共建“四新”產(chǎn)業(yè)集群

一是位對(duì)聚焦“四新”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)發(fā)力。以科技研發(fā)與高端制造、接合中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)、策建文旅會(huì)展商貿(mào)、十五五現(xiàn)代金融四大新產(chǎn)業(yè)為核心，伶仃量級(jí)推動(dòng)珠海與合作區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。新語(yǔ)一方面依托珠海高新區(qū)、金灣智能制造產(chǎn)業(yè)園，與合作區(qū)共建集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，推動(dòng)“澳門研發(fā)+橫琴中試+珠海產(chǎn)業(yè)化”模式落地。支持格力電器、麗珠醫(yī)藥等龍頭企業(yè)與合作區(qū)微電子產(chǎn)業(yè)鏈、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園聯(lián)動(dòng)，打造跨境產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。另一方面聯(lián)動(dòng)澳門葡語(yǔ)系國(guó)家資源，推動(dòng)珠海金融機(jī)構(gòu)在合作區(qū)設(shè)立跨境投融資平臺(tái)，探索“澳門債券+珠海資產(chǎn)”的金融產(chǎn)品創(chuàng)新，支持合作區(qū)建設(shè)葡語(yǔ)國(guó)家人民幣清算中心。二是構(gòu)建“前研后產(chǎn)”協(xié)同機(jī)制。建立“橫琴科創(chuàng)飛地+珠海產(chǎn)業(yè)基地”模式，推動(dòng)珠海金灣、斗門、高欄港等區(qū)域承接合作區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。例如，將合作區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新成果應(yīng)用于珠海智慧城市建設(shè)，共建粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)要素流通試驗(yàn)區(qū)。三是聯(lián)合招商與收益共享。與廣東省及澳門建立聯(lián)合招商機(jī)制，針對(duì)集成電路、新能源等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，制定“珠海-合作區(qū)-澳門”聯(lián)合招商目錄，探索稅收分成、土地指標(biāo)共享等利益分配模式。

推進(jìn)規(guī)則機(jī)制深度銜接
打造“軟聯(lián)通”示范標(biāo)桿

一是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)一體化。推動(dòng)珠海政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)與合作區(qū)“澳門政務(wù)橫琴辦、橫琴政務(wù)澳門辦”平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)商事登記、稅務(wù)申報(bào)等高頻事項(xiàng)跨域通辦。試點(diǎn)“一網(wǎng)通辦”電子印章互認(rèn)，降低企業(yè)跨境運(yùn)營(yíng)成本。二是推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)與資格互認(rèn)。在建筑、醫(yī)療、法律等領(lǐng)域率先突破，推廣澳門工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在珠海橫琴一體化區(qū)域適用，探索建筑師、醫(yī)師等職業(yè)資格跨境備案制。推動(dòng)珠海三甲醫(yī)院與合作區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)共建“跨境醫(yī)療聯(lián)合體”，實(shí)現(xiàn)病歷互認(rèn)、醫(yī)保結(jié)算互通。三是數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)試點(diǎn)。爭(zhēng)取國(guó)家支持，在珠海與合作區(qū)之間試點(diǎn)數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理，建立“白名單”機(jī)制，允許科研、醫(yī)療等領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)，支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。

共建宜居宜業(yè)新家園
強(qiáng)化民生領(lǐng)域深度融合

一是加強(qiáng)公共服務(wù)銜接。教育方面，推動(dòng)珠海中小學(xué)與合作區(qū)澳門子弟學(xué)校結(jié)對(duì)共建，試點(diǎn)“雙學(xué)籍”制度；支持澳門大學(xué)、澳門科技大學(xué)在珠海設(shè)立產(chǎn)學(xué)研基地，共建“大灣區(qū)高等教育創(chuàng)新走廊”。醫(yī)療方面，推動(dòng)珠海市人民醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)與合作區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心共建“跨境醫(yī)聯(lián)體”，探索澳門居民在珠海就醫(yī)直接使用澳門醫(yī)?？ńY(jié)算。二是實(shí)施社會(huì)保障互聯(lián)。推動(dòng)珠海社保體系與合作區(qū)澳門民生政策對(duì)接，試點(diǎn)澳門居民在珠海參保享受同等公積金、養(yǎng)老等待遇。探索“琴澳社保卡一卡通”，覆蓋公共交通、景區(qū)門票等場(chǎng)景。三是促進(jìn)文旅融合發(fā)展。聯(lián)合開發(fā)“一程多站”旅游線路，串聯(lián)珠海長(zhǎng)隆、合作區(qū)中醫(yī)藥文化館、澳門歷史城區(qū)等資源，打造“珠澳文旅黃金圈”。支持珠海文旅企業(yè)參與合作區(qū)“一會(huì)展兩地”項(xiàng)目，共建國(guó)際會(huì)展品牌。

強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通
夯實(shí)一體化發(fā)展根基

一是實(shí)現(xiàn)交通網(wǎng)絡(luò)立體化。加快廣珠澳高鐵、珠機(jī)城際二期建設(shè)，推動(dòng)珠海機(jī)場(chǎng)與合作區(qū)口岸實(shí)現(xiàn)“空鐵聯(lián)運(yùn)”，打造“1小時(shí)大灣區(qū)通勤圈”。優(yōu)化“澳車北上”政策，試點(diǎn)橫琴單牌車通行范圍擴(kuò)展至珠海全域，增設(shè)澳門居民專用通勤巴士線路。二是推動(dòng)智慧口岸升級(jí)。推動(dòng)橫琴口岸“合作查驗(yàn)、一次放行”模式復(fù)制到珠海其他口岸，推廣“電子通關(guān)”替代紙質(zhì)憑證，利用人臉識(shí)別、區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)秒級(jí)通關(guān)。建設(shè)跨境物資“單一窗口”，實(shí)現(xiàn)報(bào)關(guān)、稅務(wù)、物流數(shù)據(jù)“一單到底”。三是共建能源與信息基礎(chǔ)設(shè)施。合作建設(shè)珠海高欄港與合作區(qū)之間的天然氣管道網(wǎng)絡(luò)，保障澳門能源安全；共建粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)中心珠海節(jié)點(diǎn)，支撐跨境金融、貿(mào)易數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)交互。

推動(dòng)高水平金融開放
服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)跨境發(fā)展

一是建立跨境金融創(chuàng)新試點(diǎn)。支持珠海銀行機(jī)構(gòu)在合作區(qū)開展“跨境理財(cái)通”升級(jí)版業(yè)務(wù)，試點(diǎn)澳門居民以人民幣直接投資珠海不動(dòng)產(chǎn)、股權(quán)項(xiàng)目。推動(dòng)珠海國(guó)企在合作區(qū)發(fā)行澳門元債券，募集資金用于珠澳跨境基建項(xiàng)目。二是推進(jìn)科技金融深度融合。設(shè)立珠海-合作區(qū)科創(chuàng)聯(lián)合基金，吸引澳門資本參與珠海硬科技企業(yè)投資。探索“投貸聯(lián)動(dòng)”模式，對(duì)合作區(qū)科創(chuàng)企業(yè)提供“珠海擔(dān)保+澳門信貸”組合融資服務(wù)。三是綠色金融先行先試。聯(lián)合澳門、橫琴共建大灣區(qū)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)珠海新能源企業(yè)在合作區(qū)發(fā)行碳中和債券，探索跨境碳資產(chǎn)交易試點(diǎn)。

構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)
激發(fā)人才要素活力

一是“澳門人才+珠海載體”協(xié)同引智。實(shí)施“珠澳英才計(jì)劃”，對(duì)在合作區(qū)工作的境外人才提供珠海落戶、稅收返還等政策疊加優(yōu)惠。共建“橫琴國(guó)際人才島-珠海人才公寓”定向安居體系，滿足“雙城生活”需求。二是突破科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。設(shè)立珠澳科技成果轉(zhuǎn)化基金，支持澳門高?？蒲谐晒谥楹?shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。推動(dòng)珠海高新區(qū)與合作區(qū)共建“概念驗(yàn)證中心”，提供從實(shí)驗(yàn)室到中試的全鏈條服務(wù)。三是大力支持青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在珠海設(shè)立“澳門青年跨境創(chuàng)業(yè)孵化基地”，提供首年免租、法律咨詢等扶持；聯(lián)合澳門青年創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)開展“珠澳創(chuàng)客馬拉松”，每年評(píng)選若干個(gè)跨境合作示范項(xiàng)目。

（作者單位:珠?？萍紝W(xué)院商學(xué)院、珠海產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與區(qū)域發(fā)展研究基地）