曾經(jīng)違反治安管理處罰法的案底經(jīng)歷，一度成為許多人一生的治安再影“污點”。一些地區(qū)在開具無犯罪記錄證明時備注的違法治安違法記錄，往往使行為人在升學(xué)、記錄考公、響終求職甚至升遷的案底關(guān)鍵節(jié)點被“一票否決”。在一些案例中，治安再影治安違法記錄甚至還對行為人的違法親屬產(chǎn)生連帶影響。
近年來，記錄有治安違法記錄行為人的響終數(shù)量在不斷擴大。據(jù)國家統(tǒng)計局網(wǎng)站公布的案底數(shù)據(jù)，2023年公安機關(guān)查處的治安再影治安案件數(shù)合計788.1萬起；2019—2023年，全國公安機關(guān)每年查處的違法治安案件在800萬起上下。
清華大學(xué)法學(xué)院教授余凌云曾在《違法記錄消除的記錄正當(dāng)性基礎(chǔ)》一文中指出，留存在公安系統(tǒng)里的響終違法記錄無異于是當(dāng)事人數(shù)字身份的“永久污點”。在治安管理處罰法修訂草案一審稿征求意見階段，余凌云就曾建議增設(shè)封存治安違法記錄相關(guān)條款。
近日，治安違法記錄封存制度“千呼萬喚始出來”。新修訂的治安管理處罰法明確：違反治安管理的記錄應(yīng)當(dāng)予以封存，不得向任何單位和個人提供或者公開，但有關(guān)國家機關(guān)為辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)國家規(guī)定進行查詢的除外。依法進行查詢的單位，應(yīng)當(dāng)對被封存的違法記錄的情況予以保密。
治安違法記錄封存制度將如何發(fā)揮作用？以下是央視網(wǎng)《新聞+》記者對余凌云教授的采訪實錄：
央視網(wǎng)《新聞+》記者：治安違法記錄封存制度出臺的背景是什么？
余凌云：我認(rèn)為治安違法記錄封存制度是此次治安管理處罰法修訂最大的亮點，也是最具有歷史進步意義的。一個人的一生可能不會跟刑法打交道，但他難免會跟治安管理處罰法打交道，例如在生活中可能會發(fā)生鄰里糾紛、一些爭吵，而現(xiàn)在檔案系統(tǒng)比較完備，只要被治安處罰過，記錄就會留存在數(shù)據(jù)庫里，就會有留檔的問題。在社會生活中，有不少單位隨意拔高用人標(biāo)準(zhǔn)，很多地方要求你不能有違法犯罪記錄。但是公安部門在沒有法律依據(jù)的情況下，就可能無法開出無違法犯罪記錄證明，這就會給當(dāng)事人的求職或者生產(chǎn)生活帶來一定的困擾。
這個問題可以說是現(xiàn)在社會公眾非常關(guān)注的一個問題，考慮到每年治安案件大概有800萬件，這也意味著有大量的人會在未來的生產(chǎn)生活中受到這個問題的困擾。如何營造一個更和諧的社會環(huán)境，讓當(dāng)事人不為一時沖動犯下的錯終生背負(fù)治安違法記錄，這是需要考慮的。治安案件本身意味著社會危害程度不高，它不是犯罪；即使是輕罪，現(xiàn)在也在討論推進封存記錄的問題。在這種背景下推出治安違法記錄封存制度，我覺得是非常好的，它能使很多人放下包袱，繼續(xù)向前去迎接一個更美好的人生，有更好的職業(yè)規(guī)劃，這個意義非常重大。
央視網(wǎng)《新聞+》記者：您從什么時候開始關(guān)注封存治安違法記錄的問題？
余凌云：我注意到這個領(lǐng)域是因為一個契機：我們有一個學(xué)生在找工作的時候遇到障礙，因為年輕好強，他在網(wǎng)上跟一些人爭論的時候沒有把持住，被認(rèn)定為違反《治安管理處罰法》的侮辱行為，被罰款200元，那是很早的事情。但是到了畢業(yè)求職的時候，用人單位要他開具無違法犯罪記錄證明，他開不出來，只能開無犯罪記錄證明，這對他找工作造成了很大的困擾。實際上，這個治安違法記錄和他求職的工作是沒有什么內(nèi)在關(guān)聯(lián)性的。而和他有相同境遇的人是一個龐大的群體。后來，我和學(xué)生合寫了一篇論文《違法記錄消除的正當(dāng)性基礎(chǔ)》，也在立法機關(guān)的座談會上作為一個專門問題提出來了，希望立法機關(guān)能夠在這個問題上回應(yīng)社會公眾的關(guān)切。一些和公共安全有關(guān)的崗位是應(yīng)該考慮對從業(yè)人員的資格有所限制，但不應(yīng)該是所有崗位都“一刀切”。
央視網(wǎng)《新聞+》記者：一些民眾擔(dān)憂封存治安違法記錄會降低行政拘留對違法行為的震懾力，您怎么看待這個問題？
余凌云：不會，在法學(xué)上我們強調(diào)“一事不再罰”，一個違法行為僅需承擔(dān)一次法律責(zé)任，這個事就到此為止了。這里要考慮的實際上是比例原則，也就是說治安違法記錄是不是嚴(yán)重到一定要跟他一輩子，因為任何人都有可能犯錯，經(jīng)過治安處罰后他要回歸社會，處罰的目的是讓他以后不再犯，處罰結(jié)束就應(yīng)該既往不咎，不能老揪著人家一個過錯，讓他一輩子都帶著這樣的污點，那是不合適的。治安違法記錄是面向未來發(fā)生預(yù)防效果的評價機制。
央視網(wǎng)《新聞+》記者：治安管理處罰法修訂案在“不得向任何單位和個人提供或者公開”之外，還規(guī)定了“有關(guān)國家機關(guān)為辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)國家規(guī)定進行查詢的除外”，如何理解“有關(guān)單位”這個概念？
余凌云：重點不在“有關(guān)單位”的范圍，而是“根據(jù)國家規(guī)定”，要看法律規(guī)定是不是有需要了解這個人以前是否有案底。
條文中明確能夠查詢違法記錄的有兩種情況，第一，有關(guān)國家機關(guān)在辦案的時候查詢，這是需要有依據(jù)的，現(xiàn)在對國家機關(guān)辦案我們也要求“法無授權(quán)不可為”，不是說借口辦案就能查詢。第二，有關(guān)單位根據(jù)法律規(guī)定可以查詢，現(xiàn)在畢竟在法律規(guī)定中有些特殊的行業(yè)、崗位是需要在治安上不存在違法記錄的，在錄用前要考慮這個問題，因此允許它去查詢。
但不管是哪個部門去查詢，對于這個信息都要進行保密。國家機關(guān)在辦案中獲取的信息也要保密，不能夠用于辦案之外的目的或向跟本案無關(guān)的人員和單位泄露這個信息。同樣，有關(guān)單位按照法律規(guī)定查詢知悉目的信息之后，也不能向外任意泄密。
央視網(wǎng)《新聞+》記者：犯罪記錄封存制度最早出現(xiàn)在2012年修訂的刑事訴訟法中，但直到2022年5月《關(guān)于未成年人犯罪記錄封存的實施辦法》出臺才真正落地。治安違法記錄封存制度，從有相關(guān)條款到制度落地還需要什么條件？封存治安違法記錄需要當(dāng)事人申請還是自動封存？
余凌云：法律規(guī)定實施以后就應(yīng)該盡快加以落實，治安管理處罰法修訂后，有關(guān)部門一定會去制定更細(xì)的執(zhí)行性規(guī)則，落實配套的措施。
治安違法記錄應(yīng)該由公安機關(guān)自動予以封存，只向有權(quán)查詢的單位開放，同時也要提醒查詢單位有保密義務(wù)。